為減少當事人訴累、減輕基層法院辦案壓力、降低司法成本、提升司法公信，通化中院自覺強化責任意識，嚴格把握發回重審的標準，今年上半年發回重審率同比減少69.66%，得到省高院的好評。
2015年底，中院黨組在調研中發現二審發回重審率偏高。其中，不乏能夠在二審得到解決的問台中包通馬桶題，黨組認為，不查明事實、沒有分清是非，就把案件交回一審法院的做法，與司法行為的嚴肅性要求極不相稱，必須堅決杜絕動輒把案件發回基層法院的現象。為此黨組采取瞭多項措施。
嚴格發回條件。明確劃定瞭二審發回重審的條件，要求二審法官，對不屬於三大訴訟法及相關司法解釋明確規定的違反法定程序應當發回重審情形的，或者雖然程序上有瑕疵，但不至於影響公正裁判的，不得以程序違法為由發回重審。一審事實不清，但二審能夠解決的，都要在中院解決，不得以事實不清為由發回重審。一審證據不符合有關證據規則，但二審能夠解決的，不能以證據存在問題為由發回重審。尤其特別規定因事實、證據問題擬發回重審的，必須拿出二審無法解決但一審能夠解決的理由，如果一審也無法解決，就不得發回重審，二審應當作出裁決。通過嚴格發回條件，明確發回重審的標準，給法官明確劃出瞭能否發回重審的界線，保障發回重審制度的正確實施，確保瞭發回重審案件質量。
實行層層把關。承辦法官認為應當發回重審的案件，如果合議庭形成發回重審意見，合議庭要首先向分管副院長匯報案情、發回重審的原因及理由，分管副院長認為應當發回重審的，要帶領承辦法官及合議庭成員，向院長匯報。院長逐案詳細聽取匯報。在聽取匯報過程中，把發回重審的原因分為兩個層次：首先聽取是否存在影響公正裁判的程序性問題，如果存在應當回避而未回避、無管轄權而立案審理、漏列當事人、違法缺席審理等嚴重違反法定程序的，直接建議發回重審。如果不存在嚴重違反程序的情形，院長將著重針對案件的實體問題、證據問題，幫助承辦法官及合議庭找出二審可以查明事實、分清是非的途徑和方法，對於二審確實無法查明、無工作可做，且一審法院可以查明的，建議發回重審。通過層層把關督導，不僅大大壓縮瞭發回重審的數量，更增強瞭二審法官的程序意識、責任意識和辦案能力，有效減輕瞭基層法官負擔，實實在在地為當事人解決瞭問題。
註重溝通聯系。對於擬發回重審的案件，二審承辦法官針對一審中存在的程序和實體問題通過電話、書面函等形式，向一審法官全面詳細地瞭解相關情況，搞清問題的成因。對於決定發回重審的，還要著重對一審新承辦法官加強指導，使其清楚案件被發回重審的原由及問題所在，以便於新承辦法官一次性做足下步工作。從而有效避免因溝通不及時、不明確，指導不全面、不到位，而造成的司法資源浪費和當事人訴訟成本增加。
實行分析通報。中院黨組本著實事求是、擔當盡責的態度，對發回基層法院重新審理的案件，實行定期通報制度，以此作為嚴控發回重審的保障機制。從而確保嚴控發回重審制度得到深入推進、二審發回工作得到規范、基層法院案件質量和辦案作風得到提升。在通報過程中，不講情面、不兜圈子，直面問題、一針見血，向全市法院逐案通報發回重審的案號、案由、法院及承辦法官，著重指出被發回重審案件台中清化糞池一般家庭抽肥所存在的具體問題，讓被發回重審案件的承辦法官感到責任和壓力，進一步激發他們認真依法辦案的自覺性。
來源：通化市中級人民法院商文宏
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